泰州医药高新区（高港区）推进大健康产业高质量发展三年行动计划（2024年-2026年）

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于大健康产业工作部署，持续推进大健康产业高质量发展，建强泰州大健康产业核心区，特制定本行动计划。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“中国第一、世界有名”的目标定位，推动健康制造业与健康服务业融合发展，全面培育大健康产业新质生产力，构建“药、医、养、食、游、管、体”相互促进、共生共融的大健康产业体系，努力将中国医药城打造成全省“健康中国”实践样本区、全国医药健康产业发展先行地、全球知名生物医药产业集聚地。

——产业规模持续增长。加快招引建设大健康产业项目，加速培育壮大各类市场主体，实现大健康产业结构和产业规模“双升级”。到2024年底，大健康产业规模达1560亿元；到2025年底，大健康产业规模达1750亿元；到2026年底，力争大健康产业规模突破2000亿元大关。

——创新能力显著增强。提升区域科技创新能力，加快医药健康产业关键性平台建设，产业链、创新链、资金链、人才链等加深融合，基本形成“政产学研用金”、产业上中下游、大中小企业协同创新格局。到2026年底，成为泰州大健康产业创新策源地，新增省级以上创新平台10家以上。

——未来产业合理布局。加快培育细胞和基因技术、合成生物等成长型未来产业，开发基因编辑、载体递送、干细胞治疗等具有自主知识产权的关键技术，创成江苏省未来产业先行集聚发展试点（合成生物）。到2026年，培育2-3个具有一定影响力的引领型企业，新技术的应用场景达15个。

二、重点任务

（一）产业能级跃升行动

1.推进药品创新发展。壮大生物药、化学药制剂等产业优势，推动创新型疫苗、多联多价疫苗、下一代抗体药物等大品种研发上市应用，支持药品国际注册和出口，促进细胞疗法、基因药物等市场潜力大的品种快速形成产业增量。创建国家级原料药基地，一体化发展“原料药+制剂”，培育肿瘤靶向治疗药物、糖尿病、心脑血管、精神神经系统药物等新分子创新药和高端仿制药，力争产值超5亿元大品种不少于6个。（责任单位：区发展改革委、区工业和科技创新局、区商务局、区卫生健康委、区新药申报服务中心，生物医药产业园、港口产业园）

2.促进诊断试剂及医疗器械提质增效。整合体外诊断试剂产业上下游平台，重点支持免疫诊断、分子诊断、基因检测、POCT等附加值较高的二、三类体外诊断产品，引导企业与科研院所、医院、互联网销售平台深度合作，提升市场开发能力。加快高端医疗器械发展，放大大动物实验平台、东南大学医疗器械研究院、省医疗器械检验分所等资源优势，全力突破植介入、有源类医疗器械项目，把潜在优势转化为现实经济增长点。（责任单位：区工业和科技创新局、区发展改革委、区市场监管局，生物医药产业园）

3.推动中药现代化发展。进一步做大做强中药产业，提高生产技术和管理水平，扩大优势产品规模，到2026年底，确保产值达40亿元。支持大化所生物医药创新研究院与药企业联手发展，推进中药创新药、中药改良型新药、古代经典名方中药复方制剂、院内制剂开发，提升产品市场竞争力。加强中药研究平台建设，加快攻克中药有效成分、有效单体工业化提取、分离与纯化等关键技术，推进中药向生物药、保健产品、化妆品、健康食品、宠物保健品等领域延伸，加快形成新的经济增量。（责任单位：区工业和科技创新局、区市场监管局、区新药申报服务中心，生物医药产业园、港口产业园）

4.差异化发展食品产业。分类支持特医配方食品、健康粮油食品等产业，到2026年底，力争食品产业规模突破400亿元。特医配方食品方面，推进研发、检测、交易等服务平台建设，重点突破特定营养和电解质配方领域，打造特医食品产业集群示范基地。健康粮油食品方面，持续提升粮油企业产品附加值，加快建成米糠蜡、食品植物蛋白饮料等项目，培育壮大“调味品+保健食品+健康饮品+功能性食品”产业集群。〔责任单位：区工业和科技创新局、区发展改革委、区市场监管局，生物医药产业园、高端装备制造产业园（许庄街道）、港口产业园〕

5.培育发展医疗产业。优化医疗卫生资源配置，提升医疗卫生水平，协助建设泰州市第六人民医院（泰州市公共卫生临床中心），在全区形成以非营利性医疗机构为主体、营利性机构为补充，公立和非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。支持社会力量深入肿瘤医学、儿童医学、口腔医学等专科医疗细分服务领域，发展医学检测、疾病治疗、手术实施、康复疗养等医疗服务业，提供有影响力的特色医疗服务。依托复旦大学科学健康研究院、中国（泰州）医疗健康大数据中心，建设精准检测、精准医学、精准慢病管理等医疗中心。（责任单位：区卫生健康委、生物医药产业园）

6.推进多领域特色发展。塑造“水兵母亲城”“中国医药城”“特色田园”的旅游品牌，创新发展旅游新模式、新业态，不断拓展健康跨界融合应用场景，加快形成一批融合旅游观光、农业体验、中药材养生等元素的休闲观光度假产品。加快养老产业破冰，培育引进一批品牌化、连锁化养老服务组织，引导社会资本有序进入养老服务市场；紧盯中老年人差异化需求，加快推进银发经济产业链上下延伸、左右拓展，全力争创国家银发经济产业园。发挥“省运城市”品牌效应及泰州体育公园等硬件优势，承办、培育特色品牌赛事，促进“体育+产业”深度融合，实施一批体育产业示范项目，打造体育健康产业集群发展。〔责任单位：区党工委（区委）宣传和统战部、区发展改革委、区社会事业和退役军人事务局、区卫生健康委、区农业农村局〕

（二）创新能力突破行动

7.建设一批高水平创新平台。提升北大医学部（泰州）医药健康产业创新中心运行水平，用好临床试验“绿色通道”，完成一批概念验证项目和创新型医药企业入驻，构建辐射长三角地区的临床研究重大服务平台。建设药物非临床评价中心（GLP）、药物临床试验（GCP）和生物安全三级防护（P3）实验室三大核心技术平台，增强产业承载力和核心竞争力。同时，以“泰州队列”为核心依托，以靶点发现为目标定位，以区内各类平台为关键支撑，全力建设生命科学泰州实验室。抢抓“AI+医疗”机遇，启动共建讯飞泰州医学人工智能研究院。（责任单位：区工业和科技创新局、区卫生健康委，生物医药产业园）

8.加速医药健康重大成果产出。优化科技成果孵化转化产业化机制，实施本土创新和离岸创新双向联动，谋划高铁枢纽片区CRO企业集聚区建设，引导企业与北大医学泰州创新中心、ICGEB中国区域研究中心、复旦大学泰州研究院、国科大等大院大所开展合作，高标准建设上海（泰州）离岸创新中心，谋划建设北京、意大利离岸创新中心，形成产业协同创新模式。布局面向四大慢病、早期诊断、创新药研发、健康管理等应用基础研究。（责任单位：区工业和科技创新局、生物医药产业园）

9.加快推进核心技术攻关。全力服务保障扬子江全国重点实验室建设，加快攻关克服药物体内递送屏障这个药物制剂共性重大科技问题。支持领军企业联合科研机构、高等院校组建创新联合体，协同开展基础和前沿科学研究、关键核心技术攻关、系统集成创新。组织实施科技创新能力提升工程，累计实施10个以上“揭榜挂帅”、成果转化、科技支撑项目，力争在高通量检测、合成生物、细胞基因治疗等前沿技术领域，催生具有颠覆性、引领性的科学发现和技术突破。（责任单位：区工业和科技创新局、生物医药产业园）

（三）产业后劲蓄势行动

10.加快产业项目招引建设。提高招商引资层次和专业化水平，发力以商招商、平台招商、基金招商、会展招商、产业链招商，力争每年新签约大健康产业项目60个。创新思路不断完善重大项目全周期管理各项机制，提高产业项目审核审批、要素保障、问题协调落实效率，聚力推进生物基高分子材料等重大项目建设，确保每年新开工5000万元以上大健康产业项目不少于40个、新竣工不少于25个，充分释放大健康产业项目对产业发展的持续支撑。〔责任单位：区发展改革委、区商务局、区数据局、区自规分局、区生态环境局，各园区、镇（街道）〕

11.强化金融赋能产业发展。发挥大健康产业投资基金对产业发展的支撑作用，采取天使基金、股权投资、信用贷款、科技贷款等多元化投入机制，强化对社会资本投入的带动效应，重点支持早期转化和产业落地。吸引汇集风投基金，促进国有投资平台与风投基金合作。建立企业上市服务通道，加速医药健康企业挂牌上市。丰富多层次商业医疗保险体系，争取头部保险机构拓展健康保险产品和服务，与基本医疗保险形成互补，深度赋能大健康产业发展。（责任单位：区党政办公室、区工业和科技创新局）

12.打造人才聚集高地。加快“人才特区”建设，持续做好全球顶尖人才、多层次专业人才和多样化人才的引进培育工作，新增引进医药健康类国家高端人才、省双创人才36名以上。依托新型研发机构、高校院所等，加强科研资源配置，在经费保障等方面赋予更多自主权。支持南中医泰州校区和研究院建设，引导高校、职业院校面向行业产业办学，共建一批大健康类产业学院和省级产教融合型品牌专业，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。〔责任单位：区党工委（区委）组织部、区工业和科技创新局、区社会事业和退役军人事务局，生物医药产业园〕

13.完善医药销售流通体系。开展医药流通转型升级试点，完善从研发、生产到销售的全过程服务体系，打造华为医药等一批专业仓储物流公共服务平台。加快中西药仓储、交易、配送等设施建设，构建具有集中采购和跨区域配送能力的现代化医药物流配送体系。加快医药冷链物流发展，完善医药冷链物流设施，提升医药冷链物流产业化水平。支持区内医药企业申报创新产品，推动创新产品和新批准注册药品（医用耗材）优先在省平台挂网销售。发挥“药品进口口岸+自贸试验区联动区+综合保税区+跨境电商综试区”制度型开放优势，做大医药进出口业务，打造长三角医药供应链重要节点。（责任单位：区商务局、区市场监管局、区医保分局，生物医药产业园、泰州综合保税区）

（四）企业梯队培育行动

14.发展壮大龙头企业。加大引进培育力度，支持龙头企业做优做强，跨区域实施协同创新项目、联合高校科研院所共建重点实验室和中试基地，增强辐射引领效应。鼓励有实力的健康制造业企业通过兼并重组、合资合作等方式加快开发新产品、打开更大健康市场，拓展布局医疗康养、工业旅游领域，形成上下游一体化、核心竞争力强的生命健康企业集团。〔责任单位：区发展改革委、区工业和科技创新局、区商务局，各园区、镇（街道）〕

15.大力培育中小企业。实施中小微企业成长计划，引导中小微企业以专注铸专长、以配套强产业、以创新赢市场，打通进阶式成长“快车道”，推动中小微企业向集群化和“专精特新”方向发展，增强中小微企业对产业的支撑功能。鼓励开展商业模式创新，给予大健康产业领域的中小微企业参与龙头企业订单对接、供应链协同、技术协作等方面的支持，提高产业集群分工协作水平和配套能力。〔责任单位：区工业和科技创新局、区发展改革委，各园区、镇（街道）〕

16.推动企业转型升级。完善以企业为核心的现代产业体系，推进医药科研、生产制造、物流营销等产业上下游垂直整合，打造大健康全程产业链条。围绕信息服务、检验检测、委托生产等环节，大力发展服务型制造，推动生产性服务业专业化发展。支持企业实施技术改造，新建一批装备改造、工艺改进、产品改良项目，促进大健康新技术、新产品和新业态发展。引导企业实施管理创新，加速信息化和工业化“两化融合”，支持企业开展“机器换人”“智慧工厂”“智慧车间”建设。〔责任单位：区工业和科技创新局、区发展改革委，各园区、镇（街道）〕

三、保障机制

（一）强化组织领导。落实“责任部门+重点板块”工作机制，建立全区大健康产业统筹协调机制，跟踪监督行动计划执行情况，协调解决重点难点问题，区各有关部门按照职责分工抓好落实，形成上下联动的工作格局。建立大健康产业发展督导机制，定期开展规划督导和评估，动态调整规划指标、目标及重点任务，做到及时调度、及时过堂、及时复盘。

（二）完善要素保障。完善财税支持政策，优化政府投资基金使用，滚动储备申报大健康产业专项债券，全面落实税费优惠政策，放大对大健康产业发展撬动效应。建立与生物医药产业发展相匹配的资本保障体系，加强不动产投资信托基金、超长期特别国债等各类政策性经济金融工具对行业支持力度。

（三）提升政策协同。强化政策引导，鼓励已制定和拟出台的政策向大健康领域倾斜。做好与国家、省、市相关部门的衔接，加强政策研究，建立完善运行机制，形成目标一致、协作配合的政策合力。聚焦创新策源、创新产品应用等关键环节，积极争取国家有关部门支持，在监管、医疗、环保、土地利用等方面先行先试。

来源：招商网络

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